清远人才网

　　近年来，国内多个城市掀起了人口（人才）争夺战，这既是城市在争抢人口红利，也是在争夺新一轮发展的资源。 南方日报记者 曾亮超 摄

　　人气集聚度反映着城市的竞争力。目前，全国多个城市掀起“人才争夺战”，并有从人才向人口层面发展的趋势。广东作为人口净流入大省，也在推动城市群人口的集聚。

　　近日，2017年清远市国民经济和社会发展统计公报显示，2017年末全市常住人口386.0万人，增长0.4%。城镇人口195.7万人，占比50.7%。户籍人口436.8万人，比上年增加4.8万人，增长1.1%。

　　“小而美”是外界对清远的一贯印象。相较于广州、深圳等城市每年数十万人口的增长量，“人口小城”清远的增量显然不具优势。然而，从纵向来看，清远近年来的人口增长呈上涨趋势。

　　打造人口大城是清远多年来的梦想。根据《清远市中心城区扩容提质五年行动计划纲要》，到2020年，全市城镇化率达到全省平均水平，核心城区人口规模争取达到150万人左右。从历年数据对比看，2013年至2017年，清远在5年时间中，城镇人口仅增加13.73万人。

　　打造人口大城，清远劲往何处使？

　　●南方日报记者魏金锋

　　??现状

　　城镇人口5年增加13.73万人

　　近年来，“人口红利”一词屡屡见诸报端。

　　作为经济社会运行的最基础元素，人口资源对于城市发展的重要性日益凸显。省政府前期印发的《广东省人口发展规划（2017-2030年）》，明确清远为大城市，将推动清远等环珠三角城市深度融入珠三角，引导人口有序集聚和流动，促进区域人口合理布局。根据《规划》，清远南部地区将实施积极的人口迁入政策。

　　2017年清远市国民经济和社会发展统计公报显示，2017年末全市常住人口386.0万人，增长0.4%。城镇人口195.7万人，占比50.7%。户籍人口436.8万人，比上年增加4.8万人，增长1.1%。

　　从近几年的数据对比可知，截至2016年末，清远市常住人口384.6万人，比2015年末增加1.15万人，同比增长0.3%；城镇人口192.3万人，比上年末增加4.16万人，同比增长2.21%。

　　从历年数据对比来看，2013年至2017年，清远市城镇人口由181.97万人增加至195.7万人，5年时间里仅增加13.73万人。

　　业内人士分析认为，新增城镇人口主要来源于几方面。首先是城镇人口的自然增长，2014至2017年以来清远市自然增长率在8‰以上，分别为8.27‰、8.36‰、9.34‰、9.53‰，城镇人口每年保持较为稳定自然增长，其中2017年城镇人口达到195.7万人，比2016年的城镇人口（192.3万人）多了3万多人。

　　其次是人口迁移流动。农村人口向城镇迁移和城镇人口净流入，包括大中专院校新增加在校学生、工厂园区扩招等人员也带来大量新增城镇人口。同时随着清远不断加强户籍制度改革，放宽进城落户条件，一定程度上促进了城镇人口增加。

　　??规划

　　中心城区常住人口控制在210万人以内

　　人口关系城市长远发展大局，优化人口布局一直是清远努力的方向。

　　大城市是指经济较为发达、人口较为集中的政治、经济、文化中心城市。按照社会经济发展的普遍规律来看，人口是城市发展的基础，只有市区人口基数大、经济承载功能强，才能成为“旺丁又旺财”的大城市。根据2014年国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市。

　　作为“广州后花园”，清远长期以来在许多人的印象中，一直是一座毗邻珠三角的粤北“小城”，但这座“小城”却怀有“大城梦”。早在2013年9月，清远市人民政府办公室就印发了《清远市中心城区扩容提质五年行动计划纲要》，提出“到2020年，全市城镇化率达到全省平均水平，核心城区人口规模争取达到150万人左右”的计划目标。

　　日前，在广东省政府网公布的《广东省人口发展规划（2017-2030年）》当中，明确将清远规划为“大城市”。据2017年清远市国民经济和社会发展统计公报显示，清远市城镇化率已达50.7%，但2020年广东省常住人口城镇化率预计为71.7%左右，相比之下还存在着一定差距。

　　省政府前期正式批复原则同意的《清远市城市总体规划（2016—2035年），明确了清远市要建设成为环珠三角新兴产业与绿色产业集聚区、国际旅游休闲城市和山水生态宜居城市，并提出积极融入“广佛肇+清云韶”经济圈，推动区域交通一体化建设等要求。到2035年，中心城区常住人口控制在210万人以内。

　　??出招

　　放宽限制，竞逐“抢人大战”

　　城市竞争归根到底是人才的竞争。如何集聚人气、留住人才成为清远发展的重要课题。

　　记者采访发现，大部分人才在选择是否定居一个城市时通常会重点考虑几大因素，包括发展空间、住房价格、子女教育以及入户政策等，清远在这些方面近年都有新部署，并取得一定成效。

　　日前，清远市人民政府办公室印发《清远市推动非户籍人口在城市落户实施方案》（以下简称《方案》），将深化户籍制度改革，加速破除城乡区域间户籍迁移壁垒，积极推动非户籍人口在城市落户。记者从《方案》中获悉，随着财政、土地、社保等配套政策的加快完善，清远已确定“户籍人口城镇化率年均提高1%以上”的总体目标，正在向着“城区常住人口100万以上500万以下”的“大城市”行列稳步迈进。

　　为了推动非户籍人口在清远市落户，《方案》进一步降低了落户门槛，要求拓宽落户通道，调整户口迁移政策，通过实施两“放开”、四“放宽”等措施，让更广泛的社会群体都能成为清远市民。

　　所谓两“放开”，一是全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生和留学归国人员的落户限制，全面实行农村籍高校学生来去自由的落户政策；二是放开举家迁徙的农业转移人口落户限制，只要在市区、城镇有合法稳定住所，举家进城后都可以在当地申请登记常住户口。

　　所谓四“放宽”，一是全面放宽清远市农业转移人口落户条件，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户；二是放宽父母投靠子女入户条件；三是放宽居住条件入户政策，购买成套商品房或合法自建住房的房屋所有者，同一户上的父母、子女可随迁；四是进一步放宽集体户口的设置条件。

　　早在2009年底，清远就被批准成为广东省主体功能区规划试点市。2012年出台的全省主体功能区规划明确，清远清城区（含高新区）、英德市、佛冈县、清新区等南部地区划入重点开发区域。

　　清远市公安局提供的数据显示，从2016年起，迁入清远市的人口超过迁出的人口。其中，2016年迁入37868人，迁出28808人；2017年迁入43370人，迁出35848人。

　　??纵深

　　如何让人才为清远而留？

　　城市的新规划与建设，昭示着清远的大城新时代将要来临。

　　城市规模大了，城市就有了集聚要素、跨越发展的基础和空间，就能承载更多的大产业、大项目，就可辐射和带动周边落后地区的发展。

　　2016年，清远市清城区产城融合示范区被国务院列为58个国家级产城融合示范区之一，清远将促进生产、生活、生态“三生”融合，将示范区打造成为立足广佛肇清云韶经济圈、面向珠三角地区、辐射粤港澳大湾区的“宜居新城”。

　　南部地区除了承载着清远大城之梦外，还肩负着提高城市承载力、竞争力和辐射力的使命。以广清产业园为例，到2020年底的目标是“再造一个清远工业”。

　　作为粤东西北地级市中心城区扩容提质的唯一试点，清远积极推进燕湖新城的建设。燕湖新城以人本为本，产城人融合，力争3年搭建框架，5年基本完成配套，8年初具规模，建设成为“绿色低碳生态新城”，被社会各界寄予厚望。

　　清远市委党校副校长黄荣茂认为，清远要用好广州深圳的人才技术平台理念，用活清远的资源和空间，用空间换项目，用服务换产业，用创新换后劲。解放思想，更新观念，你发财我发展，你创新我服务。南部要融入珠三角，北部也要融入珠三角，寻找发展支撑和市场空间与技术服务。需要加快公共设施的布点，加快对接广州，提升公共配套服务水平。

　　近年来，国内多个城市掀起了人口（人才）争夺战，这既是城市在争抢人口红利，也是在争夺新一轮发展的资源。

　　观察人士指出，积极的人口迁入政策，富有吸引力的人才引进政策，不仅使清远具备了打造大城市的基础，也为清远增添了强大的发展后劲。当前，清远亟须把握第一要务、用好第一资源、激发第一动力，进一步做好产业政策、人才激励、创新驱动的配套、优化，让其成为清远吸引人口、人才的“重武器”。

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　　去年400多人才获颁“高级人才证”

　　记者7日从清远市政府网站获悉，针对省十三届人大一次会议《关于加快清远引智，促进清远振兴发展的建议》，清远市政府会办意见透露，下一步，清远将密切配合省扶持粤东西北地区引进人才的政策，做好贯彻落实和有关配套，并结合清远实际进一步完善优化本地的人才政策，增创引才聚才新优势。

　　针对代表所提到的粤东西北地区医疗、教育、住房等相关配套设施不完善导致人才不想来的问题，清远市政府表示，当前正在进一步加强对高层次人才的服务保障，努力完善交通、生活等公共服务设施建设方面的不足，在住房保障、配偶就业、入户入学、医疗保健、政务服务等方面为人才打造更加优先便利的服务。目前已在高新区建成人才公寓40套，并抓紧推进市中心区域凤凰安置区、枫桦花园近150套人才公寓的建设。

　　此外，去年9月，清远为一至六类紧缺适用高层次人才、国务院特贴专家等400多名人才发放了“高级人才证”，并拓展高级人才证功能，目前正在推进为持证人才提供配偶就业、子女入学、健康医疗、交通出行、护照签证等便捷、高效的“一站式”服务。