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　　目前，全省纳入国家重点生态功能区的县（市、区）共有21个，清远北部的三连一阳地区都位列其中，对于构建粤北岭南生态屏障至关重要。 南方日报记者 曾亮超 摄

　　日前，省十三届人大一次会议清远代表团向媒体开放全团会议，媒体记者就清远将如何解决不平衡不充分，推进广清一体化等话题向代表们发问。省人大代表、清远市委书记、市人大常委会主任葛长伟和省人大代表、市委副书记、市长郭锋均表示，清远将推动经济高质量发展，深层次推进广清一体化。

　　葛长伟提出，清远作为粤北生态发展区，经济的发展受到诸多限制，一方面要立足自身，利用广州对口帮扶和与珠三角地区产业共建的机遇，引进更多企业到清远投资发展；另一方面，还需要省委、省政府按照主体功能区规划，加大对生态发展区的生态补偿和转移支付力度。

　　记者留意到，在省政协十二届一次会议上，省政协委员、农工党清远市委主委、清远职业技术学院副院长陈景勇建议，完善对国家重点生态功能区的转移支付和生态补偿机制，在转移支付和奖补机制上向粤北倾斜，取消对生态功能区的GDP考核。

　　26日举行的全市发展改革和重点项目工作会议透露，下一步要落实主体功能区规划，积极争取国家和省更多政策上的支持，坚持绿色发展，促进北部地区全面实现同步奔康。推进北部地区全面建成小康社会行动计划，用好用足国家重点生态功能区政策和民族政策，推动生态优势转化为发展优势。

　　●南方日报记者 魏金锋 赫鹏翀

　　??机遇

　　三连一阳地区纳入国家重点生态功能区

　　作为广东省重要的水源涵养区和生态屏障，清远生态发展一直备受关注。

　　早在2009年底，清远就被批准成为广东省主体功能区规划试点市。2014年，清远编制了《清远市主体功能区试点示范方案》总体方案和各县（市、区）工作方案上报国家和省发展改革委。2015年3月，国家发改委、环保部联合发文批复同意清远试点示范方案，清远成为全省唯一开展全国主体功能区建设试点示范工作的地级市。

　　2016年9月，国务院《关于同意新增部分县（县、区、旗）纳入国家重点生态功能区的批复》公布。在新增纳入国家重点生态功能区的县（市、区、旗）名单中，清远连州市、阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县四个县（市、区）均纳入国家重点生态功能区。此次，清远是广东省被纳入国家重点生态功能区最多的地区。

　　业内人士指出，清远三连一阳地区纳入国家重点生态功能区，意味着对清远北部地区绿色生态发展，因地制宜地发展资源环境可承载的特色经济、适宜产业带来重要的促进作用；对清远产业结构升级，对探索壮大绿色生态经济的发展模式带来重要机遇。

　　为此，近年来，清远以推进主体功能区试点建设为契机，结合市县两级实际，大胆先行先试，先后建立和完善财政、土地、产业、环境、人口、生态补偿、基本公共服务和绩效考核等一系列与主体功能区试点建设相适应的制度体系，主体功能区试点建设取得比较明显的成效。

　　清远不断创新开展碳排放权交易试点，培育发展风电、光伏、生物质发电等绿色能源产业，目前已有18个风电项目获省发改委核准，总装机容量96.8万千瓦，总投资86亿元，阳山成为国家首批绿色能源示范县。

　　此外，清远还以推进农业“三品”工程为着力点，大力发展生态农业、有机农业和观光休闲农业，农林牧渔业特色优势产业不断发展壮大。连州、阳山成为国家级出口食品农产品质量安全示范区，连山创建为全国有机农业（水稻）示范基地。

　　??红利

　　大山变成脱贫致富“金山”

　　“我们在项目建设中严守生态红线，不符合有关环保要求或环评要求的一律禁批，红线范围内禁止建设任何有污染物排放或造成生态环境破坏的项目。”在接受南方日报记者采访时，连州市委书记欧国伟说。

　　目前，连州市将主体功能区规划确定的禁止开发区及环保规划划定的生态严控区，纳入生态红线进行严格管理，实施强制性保护。同时，通过开展饮用水水源地环境风险排查，连州市依法取缔饮用水水源保护区内的排污企业和排污口，严格执行饮用水源保护制度。

　　连州的绿水青山不仅吸引着越来越多的游客纷至沓来，如今也吸引着许多农业企业竞相落户。作为广东温氏食品集团旗下的全资企业，连州温氏乳业有限公司坐落于西江镇高山村，年产优质原奶2.5万吨。据企业负责人介绍，温氏乳业之所以选择在这里落户，就是看中了当地良好的生态环境和土壤条件，能够为奶牛提供大量优质饲料。

　　连山拥有连绵不绝的大山，随着乡村旅游的蓬勃发展，郁郁葱葱的大山已变成脱贫致富的“金山”。如今，看梯田、住民宿已成为外地游客来到连山后的“必修课”。

　　更让广大游客惊喜的是，连山的梯田不仅可以看，而且还能“吃”。欧家梯田种植的400亩绿色无公害水稻，已被连山民族食品有限公司打造成为“壮瑶家香”品牌产品远销海内外。

　　2017年，清远围绕生态旅游业，大力发展文化旅游、民族风情旅游、山水观光旅游等特色旅游产品，民族生态旅游业发展取得新的突破。清远市被列入省“全域旅游示范市”创建名单，连南更被列入国家“全域旅游示范区”创建名单。

　　此外，清远全面启动国家环境保护模范城市创建工作。成立环境保护委员会，设立环境与食品药品犯罪侦查支队，成为全省第3个、粤东西北首个设立“环保警察”的地级市。通过深入推进绿色清远大行动，建成“国家园林城市”和“省林业生态市”，清远生态优势更加凸显。

　　??呼吁

　　加大对生态发展区生态补偿

　　目前，全省纳入国家重点生态功能区的县（市、区）共有21个，清远北部的三连一阳地区都位列其中，对于构建粤北岭南生态屏障至关重要。

　　作为全省生态主体功能区试点市，在去年的省十二届人大五次会议上，清远市委书记葛长伟曾表示，清远推进生态功能区建设，“为了让下游珠三角居民喝上干净的水，清远在某种程度上牺牲了一些发展机会。”他呼吁省级层面加大对生态补偿转移支付的力度，逐步健全下游对上游的生态补偿机制。

　　在日前举行的省十三届人大一次会议清远代表团向媒体开放全团会议上，葛长伟提出，需要省委、省政府按照主体功能区规划，加大对生态发展区的生态补偿和转移支付力度。

　　在省政协十二届一次会议上，省政协委员、农工党清远市委主委、清远职业技术学院副院长陈景勇认为，由于生态转移支付、生态补偿机制不完善，转移支付、奖补标准偏低，这些被定为生态功能区的县（市、区），一方面由于限制了工业发展，同时为了保护生态功能区需要投入较多资金，增加了地方财政压力。

　　记者获悉，清远推进主体功能区试点建设面临的主要困难包括：发展压力增大。受土地利用规模、指标、占补平衡、林地指标等各种因素影响，工业用地新增指标有限，缺口巨大，“有米无锅”，项目“落地难”问题凸显。

　　财力保障困难。清远经济总量不大，财政收支存在较大压力，对县（市、区）的政策倾斜和财力支持总体有限。北部四县（市）自身财力基础薄弱，生态建设投入资金缺口较大，财力增长的不可持续性问题突出，财力保障面临较大缺口。

　　产业发展受限。生态发展区的产业发展受到严格限制，生态保护与经济发展的矛盾愈加突出，转型发展仍然困难重重。

　　??破题

　　谋划粤北生态特别保护区建设

　　作为粤北城市，如何以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展？

　　清远市委书记葛长伟在市委七届六次全会报告中指出，要牢牢把握高质量发展的工作重点，深入实施创新驱动、乡村振兴、区域协调“三大发展战略”，扎实推进主体功能区规划、广清一体化“十三五”规划“两大规划”，切实把高质量发展的路子走对走实走好。

　　葛长伟要求，要切实履行好生态保护责任，积极谋划粤北生态特别保护区建设。无论南部还是北部地区，都要坚持生态优先的发展理念，“尤其北部地区要按照国家重点生态功能区产业准入和环境要求，对各类开发活动进行严格管控，不再新建各类开发区。”

　　他表示，这几年，清远通过深入实施“两个行动计划”，引导各地按不同的主体功能定位发展，取得了一定成效。但总体来看，南部和北部地区、重点发展区和生态发展区的主体功能都还没有充分体现。

　　“南部地区和重点发展区经济发展依然不充分，对全市的带动效应不明显，产业和人口的集聚功能不足，发展质量不高，资源利用仍然比较粗放。最关键的是，与主体功能区规划相配套的生态补偿机制尚不完善，支撑生态发展的力度不够。”

　　省委十二届三次全会明确提出，要健全生态保护补偿机制，加大省级财政对北部生态功能区、财力薄弱地区的转移支付力度，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。

　　葛长伟指出，要抓住机遇、主动对接，研究制定生态发展区财政补偿性转移支付稳定增长机制，建立差异化区域税收优惠与奖补政策，探索跨区域生态成本有效分担与合理交换制度，加大对生态发展区的政府购买力度。

　　“同时，要进一步完善干部政绩考核评价机制，强化生态保护成效的考核权重，引导大家切实把发展理念和工作重点转到‘在高水平保护中实现高质量发展’上来。”他说。

　　??突围

　　推动生态优势转化为发展优势

　　党的十九大报告提出，“推进绿色发展，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。”

　　记者从26日举行的清远全市发展改革和重点项目工作会议获悉，下一步将加大政策扶持力度，积极争取中央和省完善主体功能区建设的政策保障。加强对主体功能区产业发展的规划引导。争取国家和省细化主体功能区的产业政策，对落户在不同功能区的产业投资项目实行差别化的准入标准和考核指标。

　　会议要求，要积极探索构建区域利益协调分配机制和共建共享机制，引导生态地区在产业发展和公共事务方面加强合作，促进区域协同发展。对于生态损益相对明确的区域，按照“谁受益、谁补偿”的原则，探索建立“纵向+横向”相结合的生态补偿机制。

　　坚持绿色发展，促进北部地区全面实现同步奔康。推进北部地区全面建成小康社会行动计划，用好用足国家重点生态功能区政策和民族政策，推动生态优势转化为发展优势。大力发展特色农林业，全力打造绿色、优质、无公害粮食生产基地。大力发展生态休闲农业，鼓励发展农家乐聚集村。

　　大力发展生态文化旅游业，积极发挥长隆项目的辐射带动作用，进一步加快北部地区旅游基础设施建设和旅游景区景点打造，树立北部地区独特的旅游品牌。持续改善生态环境，建设粤北生态屏障。突出抓好北部四县市国家重点生态功能区建设，谋划推动粤北生态特别保护区建设。

　　观察人士认为，这几年的清远发展故事，留给外界诸多启发：绿水青山，就是金山银山；守住绿水青山，才能换来源源不断的发展动力。在既守住生态红线又实现振兴发展的命题上，清远正不断探索。既要做大总量，更要做强质量，成为清远绿色崛起的突出特点。